伸开改良创办实业新空间,系统推动公众创办实业万众立异

4月15日,《成都“创业天府”行动计划2.0版》通过市政府常务会审议并正式对外发布。在2015年启动实施“创业天府”行动计划的基础上,以问题导向、政府推动、市场行动、服务实体经济为原则,以深化供给侧结构性改革、推动我市创新创业深化升级为目的,进一步突出深化改革,突出创新创业活动市场化、要素国际化、创新协同化和环境生态化,着力打通政产学研用协同创新通道、厚植创新创业人才优势、升级创新创业孵化功能、夯实创业投融资支撑、营造创新创业一流生态、塑造“菁蓉汇”国际创业活动品牌,打造“创业之城、圆梦之都,成都创业、创业都成”城市品牌,加快建成具有国际影响力的区域创新创业中心。

4月30日,市科技局党组书记、局长唐华主持召开全局干部大会,传达学习全市经济工作会议和新初书记、良智市长重要讲话精神,研究贯彻落实措施。

10月9日,2018年全国双创活动周在成都正式启动,这也是“双创周”首次将主会场放在西部举行。

在体制机制改革方面,将出台成果转化成都“新十条”,支持开展职务科技成果所有权混合所有制改革;将明确提出鼓励高校院所科技人员在岗创业,允许高校院所非正职领导兼职取酬,放活高校院所科技成果转化主力军—“双肩挑”人才。将出台支持新产品开拓市场的扶持政策,修订创新产品研发补贴管理办法,助推创业企业新产品、新技术快速推广应用。深化创新创业商事制度改革,探索建立创新企业集群注册模式,开展海外人才“市内注册、海内外经营”试点等方面的制度创新。

会议要求要把深入实施“创业天府”行动计划、推动大众创业万众创新作为新常态、新形势下经济增长的新抓手,围绕《成都“创业天府”行动计划(2015—2025年)》部署,全方位、深层次、多角度推进大众创业、万众创新,奋力打造“成都创业,创业都成”的城市名片和“创业之城,圆梦之都”的城市品牌,培育我市经济新增长点。突出抓好六个方面工作:

作为本届“双创周”主会场,近年来,成都市深入实施创新驱动发展战略,系统推进大众创业万众创新,以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式加快形成。近3年,成都市全社会研发投入年均增长11.5%,每万人发明专利拥有量年均增长18.8%;各类市场主体年均增加35万余家。2017年,全市高新技术产业产值接近1万亿元。

在创业力量方面,将实施青年大学生“创业新星计划”、“创新创业互助众扶计划”,鼓励大学生和妇女、农民工等大众群体创新创业。开展“创业天府行动计划——城市行、高校行、海外行”引才活动,赴国内一线城市、著名高校或海外人才聚集地招揽人才。鼓励支持在蓉高校探索建立管理、技术“双通道”晋升制度,促进校企科研人员的双向流动。

一是着力推动各类创业力量汇集。大力培育本土创业力量,积极引导青年大学生、高校院所科技人才创新创业;加大招才引智力度,联合四川大学等高校设立“海内外高端人才创新创业基金”,面向全球招才引智,支持亚利桑那州立大学、清华大学、武汉大学等高校在蓉设立研发中心或创业基地,吸引国内外创业企业来蓉落户发展。

打开“闸门”,创新活水喷涌而出

在载体孵化能力升级方面,提出了“3 M
N”总体布局思路,着力打造3个众创空间引领区、M个集聚区及N个专业特色区,拓展创新创业新空间。着力专业化发展,围绕电子信息、生物医药、轨道交通、高端装备制造、节能环保、现代农业、文化创意和现代服务业等领域,布局发展专业化众创空间。着力发挥市场主体作用,鼓励龙头骨干企业建设众创空间,积极服务实体经济;支持“僵尸企业”的闲置厂房改建众创空间,实现去库存与创新创业的有效结合。

二是加快建设一批“众创空间”创新创业载体。引导有条件的工业总部、商务楼宇转型成为各类创业孵化载体,引进光谷咖啡、天使汇、创业家等一批“孵化
创投”模式的新型孵化器。支持三泰电子、长虹集团、三零集团等行业领军企业在蓉建立“创投
孵化
市场”企业孵化平台,支持四川大学、西南石油大学、成都信息工程大学、中科院成都分院等在蓉高校院所利用校院周边存量土地和楼宇建设创新创业载体,鼓励发展创客空间、创业苗圃。

以2015年为界,之前5年,西南交通大学只有14项专利转让、许可,之后1年多,就有168项专利完成了分割确权和转让许可,16家高科技创业公司成立,带动社会投资10多亿元。

在融资渠道方面,将构建规模不低于100亿元的金融扶持基金,引导金融机构、社会资本组壮大创业投资规模。大力发展科技信贷和科技保险,创新推广知识产权质押、产业链融资、股权质押融资、融资租赁等新型融资产品,探索财政、银行、保险公司分担创业风险机制。深化经济证券化提升行动计划,支持探索股权众筹、建设区域股权交易市场、鼓励企业上市融资。

三是不断加大科技金融支持力度。加快推进与清华大学、电子科大、西南交大、成都信息工程大学等组建创业天使投资基金。与人民银行成都分行营业管理部共建“创业天府”科技金融服务平台,实现科技资源与信贷资源的常态化、交互式对接,引导商业银行开发创业贷款产品。出台政策推动更多创业企业到深交所、新三板交易所、川股权交易中心挂牌融资。

巨变来自于职务科技成果权属混合所有制改革。近年来,成都市深化体制机制改革,全面打通基础研究、应用开发、成果转化及产业化链条,构建起以高校院所为基础、企业为主体、市场为导向、政产学研用协同、军民深度融合的城市创新体系。

在要素聚集方面,将打造一站式创业服务社区,实施“科技创新券”升级计划并扩大补贴范围、简化兑换流程,搭建创新创业众包平台,打造产业集群协同创新平台,促进创新创业的供给侧改革。将“科创通”与“菁蓉汇”系列活动结合,打造线上“菁蓉汇”。壮大创业导师队伍,为创新创业者提供契合度高、针对性强的辅导服务。

四是强力推动创新要素集聚。依托“科创通”创新创业平台,打造线上“菁蓉汇”,建设“创业天府”云孵化平台。在天府新城核心区启动建设“创业天府”广场,实现科技金融、创业交流和教育、创业推广、创业孵化、政务服务等服务功能集成,打造中西部领先、全国一流的创业服务集聚区。

针对科技创新、科技转化的“痛点”和难点,成都市制定出台相关政策,探索“早确权、早分割、共享制”职务科技成果权属混合所有制改革。改革充分考虑了发明者个人和所有者集体的利益,调动了双方的积极性,使以前“锁在抽屉里”的成果得以转化并产生社会经济效益。

在品牌活动方面,将突出市场化方向,以财政后补贴方式支持产业园区、高校院所、孵化器、行业协会、产业技术联盟等开展创新创业活动。办好“菁蓉汇”韩国、以色列专场活动以及“中国•成都全球创新创业交易会”,也将逐步引进国内知名专业运营机构,市场化、常态化举办“菁蓉汇”主体活动。将进一步推进中美、中德、中法、中韩等国际创新创业合作,“一带一路”和“蓉欧
”互联互通战略将深入实施,构建创新创业的国际合作平台。

五是大力营造创新创业浓厚氛围。打造“创业天府·菁蓉汇”品牌活动,组织开展菁蓉月路演、菁蓉训练营、菁蓉创享会、菁蓉杯创业大赛等重点活动,搭建新媒体宣传平台,推出“一刊一书一栏目”等媒体产品,大力塑造“创业之城、圆梦之都”城市形象。

改革犹如打开一道关闭已久的“闸门”,创新活水喷涌而出。截至今年7月,该项改革试点已拓展到20所高校院所,超过400项职务科技成果成功实现分割确权,作价入股创办高新技术企业60余家,带动社会投资过百亿元。

六是构建全域成都创新创业新格局。积极申报财政部、科技部、工业和信息化部、商务部、工商总局等五部委组织实施的“小微企业创业创新基地城市示范”,引导区县加快发展众创空间等新型创业服务平台,着力强化企业的创业主体地位,共同营造良好创新创业生态环境。

伴随着科技创新源头供给的增强,成都市依托高校院所优势学科、龙头企业优势资源,规划建设了环川大知识经济圈、电子科大“一校一带”、环西南交大智慧城等10个环高校知识经济圈,带动高校、院所和社会资本投入超过10亿元;与清华大学等知名高校、院所、企业签约项目227个,预计后期拉动社会投资超过1500亿元。

与此同时,随着军民融合深度发展,“民参军”机制创新和“军转民”开放创新同步展开,军民科技协同创新、资源开放共享和成果双向转化,技术、产品、资本、人才相互融合,为创新创业带来强劲的活力,全市实施军民融合产业重大项目71个,总投资超过900亿元。军民融合产业正成为全市经济新的增长点,2017年主营业务收入达到937亿元,增长13.4%。

精准施策,着力优化“双创”环境

3年多前,正在电子科技大学攻读博士学位的王军敏锐地发现大数据风头正劲,在学校和导师的支持下,他边学习边创业。今天,他所创办的成都知数科技公司已成为多家金融机构的合作伙伴,公司估值超过2亿元,先后获得3000万元融资,预计今年营业收入可达2000万元。

“能有今天的成绩,得益于成都良好的‘双创’环境。”王军介绍说,创业伊始,成都就从办公条件、融资等多方面予以大力支持。

以深化改革为核心动力,成都大力实施“创业天府”行动计划,持续深化“放管服”改革,创新拓展企业融资渠道,系统加强知识产权保护,积极营造国际化便利化营商环境,发展新经济培育新动能。

对于轻资产的创新型企业来说,知识产权往往是企业最重要的资产。为此,成都制定出台“知识产权十条”等政策措施,打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务“全链条”。目前,成都获批全国唯一专利代理行业进一步改革试点城市;成都市郫都区率先成立首个集专利、商标、版权“三合一”的知识产权综合管理机构,获批首个国家知识产权小镇;天府新区成立了西部首个跨区域集中管辖知识产权案件的成都知识产权审判庭。

在成都,创新创业已形成浓厚的社会氛围。3年多来持续开展的“创业天府·菁蓉汇”系列活动,通过“主体活动、菁蓉训练营、菁蓉创享会、菁蓉杯海外华人创业大赛”载体,营造全社会支持参与创新创业氛围;举办了4届全球创新创业交易会,推动全球创新创业资源汇聚、融合和对接。2015年以来,当地累计举办“双创”系列活动500余场,累计吸引了近700家创投机构、1.4万家创业企业及团队,61.5万余人以多种方式参与,累计交易额超过750亿元。

聚合资源,建强“双创”平台载体

位于成都高新区的“菁蓉汇”广场上,8栋大楼里聚集了数百家创新型企业。在这里,既有阿里巴巴等大企业的创业基地,也有刚走出校门不久的“草根”创业者。实力虽然有差异,但在这里都能找到合适的平台。

充分发挥市场配置资源的决定性作用,成都整合政府、企业等多方资源,建设众创、众包、众扶、众筹支撑平台,推动政策、技术、资本等各类要素向创新创业集聚,促进多元化供给与多样化需求有效对接。

着眼提供低成本、全方位、专业化的“双创”服务,成都突出打造高新区“菁蓉汇广场”、天府新区“天府菁蓉中心”和郫都区“菁蓉小镇”等3个众创空间引领区,形成国际知名的双创“菁蓉”系列品牌;此外,还建成了磨子桥创新创业街区、天府新区大学科技创新园等“双创”载体集聚区;围绕支柱产业、优势产业和未来产业,布局建设一批市场化、专业化、国际化的众创空间和孵化器。目前,成都众创空间体系已初步形成,共建成市级以上科技企业孵化器及众创空间200家,面积594万平方米。

对于处于种子期、初创期的科技企业来说,融资首投难、首贷难是共性问题。成都积极引导银行资金、创投资本、保险资金等多元化的社会资本支持科技型中小微企业发展:启动设立了总规模1000亿元的成都发展基金,一期基金已投入运行100亿元;坚持投贷贴多措并举,撬动更多社会资金和金融资本支持创新创业。

良好的“双创”环境吸引了一大批人才成为“蓉漂”。据统计,自去年7月份成都实施人才落户新政以来,本科以上学历落户超过23万人;累计聚集“两院”院士32名,高层次创新人才聚集效应进一步凸显,实现“引进一个人才、聚集一个团队、带动一个产业”的人才效应。

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