听取和审议省政府关于加强闽台交流合作环境建设的专项工作报告,常委会将进一步加强和改进代表工作

大连日报讯(舒保荐
记者董国勋)日前,市十五届人大常委会第二十九次主任会议通过常委会2015年工作要点,确定了今年工作重点。

各位代表:

28日,在省十一届人大三次会议第三次全体会议上,受省人大常委会委托,省人大常委会副主任刘德章向大会作工作报告。

听取和审议省政府关于加强闽台交流合作环境建设的专项工作报告,常委会将进一步加强和改进代表工作。常委会将按照市委贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的实施意见要求,注重地方立法与改革决策相适应,以提高立法质量为核心,完善科学立法、民主立法机制,发挥好人大常委会在地方立法工作中的主导作用。认真组织实施2015年度立法计划,围绕推动公共服务、社会管理规范有序,制定轨道交通、气象灾害防御、区域性金融中心建设促进条例,修改消防若干规定、城市市容管理条例。

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

刘德章回顾了过去一年的主要工作。他说,一年来,常委会共召开6次会议,制定法规5项、修改2项;审查和批准福州市、厦门市法规4项;讨论并作出重大事项决定、决议7项;先后对9项法律法规实施情况进行检查;听取和审议省政府及其部门、省法院、省检察院的专项工作报告12项;组织办理代表提出的议案39件、建议910件;任免国家机关工作人员50人次,全面完成了省十一届人大二次会议确定的工作任务。

听取和审议省政府关于加强闽台交流合作环境建设的专项工作报告,常委会将进一步加强和改进代表工作。听取和审议省政府关于加强闽台交流合作环境建设的专项工作报告,常委会将进一步加强和改进代表工作。常委会突出监督工作重点,围绕事关改革发展稳定大局和社会普遍关注的问题,安排开展执法检查2项,听取审议专项工作报告10项,开展专题询问1项,组织代表视察10项。年内,将对港口法和港口条例、职业教育法和职业教育条例贯彻实施情况进行执法检查;听取审议市政府关于非行政许可审批事项清理和行政许可审批权取消下放、公共文化服务体系建设、城市管理行政执法、防震减灾、城市外交、司法鉴定管理、注册资本登记制度改革、特种海产品资源保护管理条例贯彻实施等情况专项工作报告,听取审议市法院关于民事诉讼法贯彻实施和市检察院关于减刑、假释、暂予监外执行检察监督情况专项工作报告;结合听取审议专项工作报告,对特种海产品资源保护管理条例贯彻实施情况进行专题询问;组织代表对未成年人保护法、食品安全法、农业机械化促进法、档案法、国务院宗教事务条例和辽宁省宗教事务条例贯彻实施情况开展视察,对汽车产业发展、重大基础设施项目建设、城市管理行政执法、反恐防暴突发事件应急处理能力建设、城市民族工作情况开展视察。

一、2015年主要工作回顾

听取和审议省政府关于加强闽台交流合作环境建设的专项工作报告,常委会将进一步加强和改进代表工作。刘德章说,去年省人大常委会工作主要体现在五个方面:

听取和审议省政府关于加强闽台交流合作环境建设的专项工作报告,常委会将进一步加强和改进代表工作。听取和审议省政府关于加强闽台交流合作环境建设的专项工作报告,常委会将进一步加强和改进代表工作。听取和审议省政府关于加强闽台交流合作环境建设的专项工作报告,常委会将进一步加强和改进代表工作。常委会将进一步加强和改进代表工作,支持和保障人大代表依法执行代表职务,推进常委会组成人员与代表、代表与群众联系常态化,推动代表议案处理决定、意见建议办理的落实。进一步加强自身建设,积极开展工作创新年活动,创新工作方式,改进工作作风,深入开展调查研究,努力提高法治思维和依法履职能力。

过去一年,在中共大连市委的正确领导下,市人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信,围绕中心、服务大局,认真行使宪法法律赋予的职权,积极谋划推动人大工作与时俱进的新思路新举措,圆满完成了十五届人大三次会议确定的各项任务。

听取和审议省政府关于加强闽台交流合作环境建设的专项工作报告,常委会将进一步加强和改进代表工作。一、服务海峡西岸经济区建设。讨论决定有关海西建设的重大事项,省政府提出《福建省建设海峡西岸经济区纲要》,常委会认真进行审议,提出了修编决议草案,提请本次会议审议。听取省政府机构改革的情况汇报,依法任免了政府组成人员。组织开展有关海西建设的立法工作,审议通过促进闽台农业合作条例、航道条例,组织起草现代物流业促进条例草案,开展福州综合实验区建设、促进两岸人民交流合作的先行区建设等项目的立法调研工作,部署开展地方性法规清理工作。重点监督海西建设决策部署的贯彻落实,听取和审议省政府关于加强闽台交流合作环境建设的专项工作报告,推动闽台交流合作。

立足改革发展大局,发挥地方立法的引领和推动作用

听取和审议省政府关于加强闽台交流合作环境建设的专项工作报告,常委会将进一步加强和改进代表工作。二、促进经济平稳较快发展。听取和审议省政府关于“保增长、保民生、保稳定”情况的专项工作报告、关于我省2009年1-8月国民经济和社会发展计划执行情况的报告,审查批准了2009年省级预算调整方案,听取和审议了2008年省本级决算和2009年上半年预算执行情况的报告,审查和批准了2008年省本级决算;听取和审议了2008年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。审议通过林权登记条例、气象条例,听取和审议农村土地承包法及我省实施农村土地承包法若干问题的规定、林木林地权属争议处理条例的执法检查报告,和实施“六千”水利工程情况的专项工作报告。关注和支持企业发展,对不同类型企业分别进行调研。

扎实推进科学立法、民主立法,提高立法质量,较好地完成了地方立法工作任务。

三、推动民生改善与社会和谐。注重社会领域立法,审议通过了文物保护管理条例、固体废物污染环境防治若干规定、促进散装水泥发展条例,审议了促进生态文明建设若干规定草案,批准福州市城市公园管理办法、厦门市社会保障性住房管理条例等一批法规。加强对解决民生问题的监督,提出加大农产品质量和食品安全重点领域、重点环节监管力度。加强对环保工作的监督,检查我省贯彻实施环境影响评价法的情况。开展对职业教育法、加强社会保障工作监督的决定的执法检查。开展我省散居归难侨生活情况调研。维护社会稳定和公平正义,听取和审议了省政府关于公安工作情况的专项报告,组织开展了消防法及我省消防条例执法检查,跟踪监督2008年监狱法执法检查发现问题的整改落实。听取和审议省高级人民法院关于加强民事执行工作、省人民检察院关于加强渎职侵权检察工作的专项工作报告。十分重视维护公民的诉求权利,认真做好信访工作。

推进科学立法、民主立法。注重发挥常委会在立法工作中的主导作用,统筹协调制定立法计划、法规草案起草、审议修改法规等立法活动;有关专门委员会提前介入政府部门法规起草过程,共同研究重点难点问题。在制定相关条例时,有关专门委员会作为提案人,广泛开展调研论证,委托第三方起草法规草案,积极参与论证修改,并及时提请审议。改进立法工作方式,完善法规审议制度,对社会关注度高、意见分歧大的法规,采取二审三通过或隔次审议方式,确保各方意见充分表达和吸纳。扩大代表和人民群众有序参与立法工作,组织代表开展立法调研,参与起草和修改地方性法规;坚持立法项目、法规草案向社会公开,广泛听取各方面的意见;建立基层立法联系点制度,确定西岗区北京街道等10个单位为基层地方立法工作联系点;建立地方立法专家顾问制度,重视发挥专家学者作用。加强立法宣传,做好普法工作,推进地方性法规的实施。

听取和审议省政府关于加强闽台交流合作环境建设的专项工作报告,常委会将进一步加强和改进代表工作。四、做好代表工作。加强代表培训工作,把握代表工作的新要求,在初任培训和履职培训基础上,举办两期培训班,对代表进行专题培训。保障代表知情知政,坚持常委会组成人员分工联系省人大代表的制度,及时向代表通报常委会工作情况;增加邀请省人大代表列席常委会会议的人数,扩大代表对常委会工作的参与。开展代表视察调研,组织代表以“保增长、保民生、保稳定,推进海峡西岸经济区建设”为主要内容开展专题调研,以“港口规划建设与对外开放”为主要内容开展集中视察。安排部分代表开展异地视察。办好代表议案建议。

认真学习落实新修改的立法法。根据法律规定,及时调整立法计划,保证立法项目符合地方立法权限。清理相关立法工作制度,重新制定并实行年度立法计划编制及实施办法。开展立法暨规范性文件备案审查培训工作。围绕修改《大连市制定地方性法规条例》,深入开展调研,进一步规范地方立法工作。

听取和审议省政府关于加强闽台交流合作环境建设的专项工作报告,常委会将进一步加强和改进代表工作。五、推进常委会自身建设。以开展深入学习实践科学发展观活动整改落实工作为契机,着力解决常委会工作中存在的问题。以开展省委决定调研检查为契机,着力增强地方人大工作实效。以纪念地方人大设立常委会30周年为契机,着力推动常委会工作上新水平。

听取和审议省政府关于加强闽台交流合作环境建设的专项工作报告,常委会将进一步加强和改进代表工作。制定和修改地方性法规。制定区域性金融中心建设促进条例,对金融规划与功能区、金融市场、服务体系、人才与环境等作出规定,进一步优化金融发展环境,加快金融改革创新。制定轨道交通条例,对轨道交通规划与建设、运营管理、安全管理、应急管理和法律责任等作出规定,在我市地铁2号线运营前颁布实施,及时有效发挥了规范作用。制定气象灾害防御条例,从气象灾害防御总则、预防、监测、预警、应急处置和法律责任等方面予以规范。制定消防条例,对消防规划、公共消防设施建设、火灾预防和灭火救援、消防组织与监督管理等作出规定,为预防火灾和减少火灾危害、解决消防工作面临的新问题提供了遵循。审议了防震减灾条例,对地震监测预报、灾害防御、应急救援等提出修改意见。启动修改市容管理条例程序,就提升城市管理水平、打造干净整洁的市容环境等进行审议。围绕教育督导条例、城市燃气管理条例、水资源管理条例等9件地方性法规的修改和制定进行调研论证。

刘德章说,2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年工作,对于加快海峡西岸经济区建设,保持经济社会又好又快发展,为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有重要意义。他从四个方面阐述今年的工作:

加强规范性文件备案审查制度和能力建设,积极开展主动审查,备案审查规范性文件17件。加强对区市县人大常委会备案审查工作的督促指导。

一、加强和改进立法工作,努力提高立法质量。今年拟安排审议法规草案10项。同时积极开展立法调研,还拟对消费者权益保护法实施办法的立法和实施效果进行评估。积极推进科学立法、民主立法,不断提高立法质量。扩大公民的有序参与,加强立法调研和科学论证,提高法规审议质量,严格立法程序,增加以常委会为主组织起草法规草案的数量。

加强改进监督工作,助推经济社会等工作健康发展

二、加强和改进监督工作,努力提高监督水平。今年拟听取和审议省政府关于文化产业发展、推广农业“新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具”、“十二五”规划编制情况及主要内容、深化医药卫生体制改革工作等专项工作报告;听取和审议省法院关于民事审判工作、省检察院关于开展刑事审判监督工作的专项工作报告。组织开展环境保护法及我省条例、道路交通安全法及我省实施办法、归侨侨眷权益保护法及我省实施办法、我省各级人大常委会规范性文件备案审查规定、海洋环境保护法及我省条例、港口法及我省条例、专利法及我省条例等法律法规实施情况的检查。加强对经济工作监督,加强和改进信访工作。

着力保证法律法规正确有效实施和推动市委决策部署贯彻落实,完善监督工作方式方法,加大监督力度,提高监督实效。

三、加强和改进代表工作,充分发挥代表作用。组织好代表闭会期间的活动,围绕海西建设、人民群众普遍关注的重要民生问题搞好代表的集中视察、专题调研和小组活动。继续开展代表专题培训,进一步提高代表的履职能力。加强代表议案建议办理工作,拓宽代表知情知政渠道,扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与。

围绕经济工作开展监督。对港口法和港口条例实施情况进行执法检查,要求加强港口规划建设、经营管理和安全生产监管,推动港口事业健康有序发展。听取审议注册资本登记制度改革情况的报告以及行政许可审批权取消、下放和非行政许可审批事项清理情况的报告,要求进一步简政放权,营造公平高效、充满活力的市场环境,健全权责清单动态调整机制和简政放权后事中事后监管制度,不断完善工作体制和配套措施。组织代表视察汽车产业发展情况,要求进一步激发企业发展内生动力,加大专业技术人才培养和引进力度,促进产业转型升级。听取审议开展城市外交工作情况的报告,
要求夯实城市外交的人文和社会基础,扩大交流交往领域。组织代表视察重大基础设施项目及民生工程建设情况,要求着眼人民群众长远和现实需求,确保工程建设质量,不断提升城市品质。听取审议特种海产品资源保护管理条例实施情况的报告并开展专题询问,针对特种海产品资源分布、保护和开发利用、海域水质等问题提出询问,要求进一步增强特种海产品保护意识,加大政策支持力度,保证渔业经济可持续发展。组织代表视察农业机械化促进法和条例实施情况,要求进一步提高农机装备利用效率、经济效益和农业机械化水平。跟踪监督水务现代化建设,听取审议视察所提建议整改情况报告,要求加大水源保护力度,加快水务现代化建设。听取审议计划执行情况报告,主任会议听取讨论十二五规划纲要总结评估、2015年全市经济社会发展预期指标预计完成情况报告,督促坚持稳中求进,抢抓机遇,深化改革扩大开放,推进产业转型升级,切实保障改善民生。

四、加强常委会自身建设,努力提高履职能力。始终坚持人大工作的正确政治方向。进一步巩固深入学习实践科学发展观活动的成果。加强理论和业务学习,加强制度建设,加强廉政建设,加强人大新闻宣传工作,加强常委会机关建设,密切与市、县人大常委会的联系,加强工作指导和业务培训,共同推进地方人大工作。

围绕文化社会生态和民生工作开展监督。对职业教育法实施情况进行执法检查,要求加大财政投入,创新教育模式,积极推进校企合作、产教融合,为经济社会发展提供人才支撑。听取审议公共文化服务体系建设工作报告,强调积极推进公共文化基础设施建设,实现公共文化服务全覆盖、均等化和便利化。组织代表视察未成年人保护法实施情况,强调关注未成年人身心健康、校园暴力等问题,大力打击拐卖儿童等违法犯罪行为。组织代表视察食品安全法实施情况,强调加大食品安全监管力度,标本兼治、常抓不懈。听取审议城市管理行政执法工作情况的报告,要求执法重心下移,理顺协调机制,推进城市管理行政执法工作深入发展。听取审议防震减灾工作情况报告,要求经常性开展防震安全教育和应急演练,提高公众防震减灾意识和避险自救能力。听取审议大气污染防治法执法检查所提建议整改情况的报告,强调落实推广新能源的各项举措,加大对大气污染的监控力度。听取审议视察台湾同胞投资保护法所提建议整改情况的报告,要求维护台胞、台商合法权益,帮助解决台企在生产经营中的实际问题。组织代表对国务院宗教事务条例实施情况进行视察,强调支持宗教团体依法开展活动,确保宗教活动场所管理规范化、法治化。

围绕财政预算和审计工作开展监督。听取审议决算、预算执行情况和预算调整方案的报告,作出关于批准2014年市本级决算的决议,两次作出2015年预算调整方案的决议,作出批准2015年地方政府债务限额的决议,要求全面深化财税改革,强化预决算和政府性债务管理,盘活存量资金,努力增收节支。听取审议2014年度市本级预算执行情况和其他财政收支的审计工作以及2013年度市本级预算执行审计结果整改情况的报告,要求适应经济发展新常态,有效应对经济下行压力,提高审计整改的质量和效果,提高财政资金使用效益和效率。

围绕审判、检察及公安、司法工作开展监督。听取审议市法院实施民事诉讼法情况的报告,提出加大审判管理力度、提升执行工作成效、提高执法办案水平等审议意见。听取审议市检察院关于减刑、假释、暂予监外执行检察监督情况的报告,要求加快监所检察机构改革,强化刑罚执行监督和监管执法活动的监督。听取审议大连海事法院工作报告,强调提高审判质量,为沿海经济发展提供司法保障。组织代表对反恐防暴突发事件应急处理能力建设情况进行视察并听取审议相关报告,要求健全完善反恐应急预案,加强反恐能力建设,提高处置应急突发事件工作水平。听取审议司法鉴定管理工作情况的报告,强调建立统一司法鉴定管理体制,建立公检法等委托机关和司法行政管理机关的协调制度。

坚持把做好信访工作作为密切联系群众、维护群众合法权益、加强监督的重要渠道。全年接收人民来信386件次,接待人民来访265批次337人次,及时交办、转办和督办,推动问题得到妥善处理和解决。

依法行使决定权和任免权,保证重大决策有效落实

积极探索行使重大事项决定权的途径方法,适时对若干重要问题作出决议、决定或进行讨论,推动决策民主化、法治化。

作出全面推进依法治市的决定。为保证全面推进依法治国和市委有关实施意见在本行政区域内的贯彻落实,常委会作出了关于全面推进依法治市的决定,从总体要求、加强和改进地方立法工作、加快推进法治政府建设、提高司法公信力等六个方面作出部署,提出要求,强调坚持国家机关运行法治化、企事业单位和组织管理法治化、社会治理法治化共同推进。

作出实施创新驱动发展战略的决议。重视创新在经济发展中的作用,作出关于加快实施创新驱动发展战略、提高我市科技创新能力的决议。从深化体制机制改革,营造良好的创新环境等七个方面,明确了目标和要求。强调充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用,营造大众创业、万众创新的良好环境,提高发展质量和效益。

作出加强开放先导区预算决算审查监督的决定。明确将开放先导区预算决算纳入市人大及其常委会的审查监督范围,界定了审查监督权限,要求加强预算决算管理和审计工作,促进依法理财。

听取审议城市总体规划修编、行政区划调整等重大决策。听取审议了市政府关于提请审议城市总体规划(2013-2020)的议案,要求将城市总体规划与社会经济发展、土地利用、环境保护、海洋利用等规划相衔接,切实维护城市总体规划的权威性和严肃性。主任会议听取讨论关于普兰店市撤市设区、调整部分行政区划有关情况的报告,强调进一步拓展发展空间、加快新型城镇化步伐。

严格规范人事任免程序,先后对141名拟提职任命人员进行法律知识考试;对134名拟提职任命人员进行任前公示;依法任免国家机关工作人员248人次,为我市地方国家机关的有效运转提供组织保证。

提高服务保障水平,深化和拓展代表工作

尊重代表主体地位,改进服务保障工作,更好地发挥代表反映民意、汇聚民智、化解矛盾、促进和谐的作用。

着力提高代表履职能力。重视代表素质培养,增强代表政治观念、法治观念、群众观念。加强代表履职学习,邀请专家为代表作专题辅导报告,组织部分代表到大学进行封闭式学习。开发应用人大代表履职信息管理系统,规范和激励代表履职。加强代表向原选举单位或选民报告履职情况的工作指导。

加大代表议案建议督办力度。听取审议有关专门委员会议案审议结果的报告并作出决定,市十五届人大三次会议主席团确定的8件议案都得到妥善处理。其中关于制定推进依法治市构建社会主义法治城市决定的议案,已经落实;有关制定殡葬管理、医疗卫生设施规划建设管理、地下管线管理、扬尘污染防治管理、突发公共卫生事件应急、人口与计划生育、规范生产经营单位使用液化气罐等条例的议案,有的已纳入立法规划,有的已开展调研论证。强化与一府两院及有关部门沟通联系,推动各部门逐步建立起统筹办理代表建议、批评和意见机制,代表提出的634件建议、批评和意见已全部办结,主任会议确定的扶持大学生就业创业等16件重点督办建议得到落实。听取审议市政府、市法院建议办理工作报告,按照人大代表建议、批评和意见办理测评工作暂行办法的规定,对市政府四个部门建议办理工作情况进行测评,督促承办单位抓好建议落实和问题解决。为提高代表议案建议质量,开展评选优秀议案建议活动。

积极为代表履职搭建平台。密切与代表的联系,指导代表密切与人民群众的联系,推进上下级人大代表之间的联系,畅通常委会倾听意见、代表反映意见的渠道。坚持知情知政通报会制度,向代表通报常委会和一府两院半年工作情况。组织部分代表参与常委会和专门委员会工作,全年有100多名代表列席常委会会议,有800多人次的代表参加立法调研、视察、执法检查、专题询问等活动。加强代表之家建设,提高代表小组活动实效,指导各选举单位组织代表开展视察和调研活动,形成21份调研报告,其中15份交由有关方面研究处理。制定并实施了先导区各级人大代表闭会期间开展活动办法,组织代表开展视察、调研活动。

重视常委会自身建设,不断提升履职能力水平

坚持把思想政治建设摆在首位,增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感,政治业务素质和履职能力有所提高。

加强履职能力建设。深入学习贯彻省委、市委人大工作会议精神,研究制定具体工作措施。切实加强作风建设,巩固深化群众路线教育实践活动成果,扎实开展三严三实专题教育,提高专题民主生活会质量,落实整改措施,增强政治业务素质。开展以学讲话、讲诚信、懂规矩、守纪律、鼓士气、促振兴为主题的大学习大讨论,思想作风建设取得新进展。加强宪法法律学习,举行国家宪法日报告会,举办立法法、预算法、职业教育法、港口法、消防法、城市市容管理、气象灾害防御等法制讲座,提高常委会组成人员法治意识和履职能力。

加强调查研究、促进工作创新。贯彻落实市委工作创新年安排部署,要求在人大专门委员会和常委会工作机构各项具体工作中都力求创新,取得较好的实际效果。将专题调研作为重要载体,制定专题调研工作方案,深入开展调查研究,形成了一批调研成果,为履职履责提供了有力支持。加强人大理论研究,多项成果获得省人大理论研究奖项。开展依法治市主题征文活动,利用新闻媒体、人大专刊、门户网站等,加大人大制度、民主法治建设和人大工作情况的宣传力度。

加强人大各专门委员会建设。各专门委员会注重加强自身建设,围绕人大及其常委会中心工作,积极履行职责,配合全国、省人大常委会开展调研、视察、执法检查等工作,在推进民主法治建设进程中发挥了重要作用。

加强对区市县、街道和乡镇人大工作的指导和联系。坚持市及区市县人大常委会主任联系会议制度,重要工作采取市及区市县人大常委会上下联动,及时指导区市县落实省委、市委人大工作会议精神。研究落实中央18号文件精神,积极推动市及区市县、乡镇人大工作健康发展。区市县、街道和乡镇人大积极参加市人大的重要活动,在地方立法、执法检查、视察、调研等工作中发挥了较大作用。

加强同外国议会友好交往。先后接待了美国、英国、法国、日本等国家的城市议会代表团,组团出访日本、澳大利亚、新西兰等国家友好城市议会,宣传人民代表大会制度,增进了相互之间的了解和友谊。

一年来,常委会完成了各项工作任务,取得了一些成绩。这些成绩,是在中共大连市委正确领导下,市人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员和机关工作人员团结奋斗、积极进取的结果,是市政府、市法院、市检察院、大连海事法院自觉接受监督、协同工作的结果,是各区市县人大及其常委会密切配合、共同努力的结果,是全市人民群众热情参与、大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

同时,常委会的工作还有差距和不足。主要是:人大在立法中的主导作用发挥不够,地方立法对经济社会发展的引领推动作用不足;敢于监督、善于监督的力度不够,监督实效仍有差距;反映社情民意、回应社会关切不够深入,代表建议督办力度仍需增强;常委会机关作风建设和服务保障能力仍需加强。我们将按照各位代表期望和要求,切实解决这些问题,不断改进工作。

二、2016年主要工作安排

各位代表,今年常委会工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及市委十一届十次全会部署,紧紧围绕全面深化改革、推进依法治市、经济稳中求进、保障改善民生,切实履行好宪法和法律赋予的各项职权,推动经济社会持续健康发展。

加强地方立法工作。科学确定立法项目,加强重点领域立法,不断提高立法质量。继续审议市容管理条例、防震减灾条例,制定旅游条例、安全生产监督管理条例、医疗卫生设施规划建设管理条例,修改城市燃气管理条例和制定地方性法规条例。围绕修改教育督导条例、水资源管理条例、城市公共客运交通管理条例和制定公共卫生应急条例、民办教育促进条例及物业管理条例,开展立法调研。进一步完善立法项目征集和法规起草、论证、协调、审议、表决等机制,充分发挥基层立法联系点、地方立法专家顾问的作用,积极探索立法协商、委托第三方参与立法工作,不断提高立法工作的科学化、民主化、精细化水平。做好规范性文件备案审查工作。

加强监督工作。围绕全市中心工作大局,着眼改革发展稳定的重大问题和事关人民群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题,综合运用多种监督方式,促进依法行政、公正司法,确保法律法规有效实施。听取和审议市政府关于深度融入国家一带一路战略、国有企业改革和国有资产监督管理、既有居住建筑节能改造工程、中医药事业发展、旅游工作发展和水土保持法、残疾人保障法实施情况的报告;听取和审议职业教育法执法检查和食品安全法视察所提建议整改情况的报告;听取和审议市法院关于行政诉讼法实施、市检察院关于刑事检察工作情况的报告;听取和审议大连海事法院工作报告。对道路交通安全法、农村土地承包法实施情况开展执法检查。听取审议市政府关于决算和预算执行情况、计划执行情况、审计工作情况、审计结果整改情况等报告。加大全口径预算决算审查监督力度,加强审查监督能力建设,探索建立预算执行在线联网监督系统,对预算执行情况进行动态分析和监督,推进预算公开透明。结合听取审议专项工作报告,对既有居住建筑节能改造工程和弃管楼治理情况开展专题询问。组织代表视察军事设施保护法、传染病防治法、高新技术产业园区条例实施情况以及国有企业改革和国有资产监督管理、市容环境整治等工作情况。

加强重大事项决定和人事任免工作。围绕全面深化改革、经济社会发展、保障和改善民生,安排审议相关重大事项,适时作出决议决定。认真做好人事任免工作,组织好人代会选举、通过以及常委会任命人员向宪法宣誓工作。

加强代表工作。召开全市代表工作会议,总结经验,明确任务,推动代表工作再上新台阶。举办以落实十三五规划为主要内容的代表履职学习班,召开代表知情知政通报会,积极支持和鼓励代表依法履职,提高代表履职能力。探索不同形式的代表小组活动方式,组织、协调、指导三级代表联动,提高闭会期间代表活动效果。拓展并应用代表履职信息管理系统功能。切实加大代表议案和建议督办工作力度,开展优秀议案、建议评选活动,提高议案建议质量。

加强自身建设。始终坚持人大工作正确政治方向,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念。贯彻落实市委人大工作会议精神及进一步加强和改进人大工作的实施意见,切实推进人大各项工作取得新进展。加强作风建设,深入开展调查研究。继续办好法制等专题讲座,提高常委会组成人员及机关干部法治思维和依法办事能力。充分发挥专门委员会作用,加强协调配合,进一步提高整体工作质量和水平。加强与区市县人大常委会沟通交流,总结和推广乡镇人大、人大街道工委的典型经验,共同推进民主法治建设。加强人大理论研究和新闻宣传工作。

各位代表,我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共大连市委正确领导下,坚定信心,扎实工作,为大连经济社会发展、民主法治建设作出新的更大贡献!

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